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    对珠海市政协九届二次会议第20180042号政协提案的答复

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    对珠海市政协九届二次会议第20180042号政协提案的答复

     

    余龙飞委员:

    您提出的《关于桂山岛发展民宿的几点思考和建议》收悉。提案中对我市桂山岛的民宿发展给予了极大的关注,对民宿发展现状和存在问题做了客观全面的分析,并对今后的发展提出了很好的对策和建议。根据您的提案,我局做了认真的调查研究,综合各相关汇办单位意见,现答复如下:

    一、您提出针对海岛特殊的历史遗留问题等相关情况,出台相关政策,适度放宽政策,加快审批进度、有限度放宽民房结构、外观、园林绿化庭院改造尺度等问题,市住规建部门经过认真研究,认为本提案提出在桂山岛发展民宿的建议具有积极意义,并且结合桂山岛民宿发展现状,提出了以下建议:

    (一)编制规划,提升民宿品质。

    目前市住规建部门正联合桂山镇组织编制《桂山桂海村传统村落?;し⒄构婊?。该规划提出桂山桂海村核心?;で?、建设控制区和环境协调区,对建筑提出?;?、保留、修缮和拆除的分类整治要求,为民宿的发展提供了空间;对?;ざ韵蠼辛私徊绞崂?,为民宿发展提供历史文化底蕴和自然环境资源;对村庄内“零星地”“插花地”提出腾挪置换的建议,为民宿区市政基础设施和旅游配套设施提供了用地保障;提出旅游发展和产业策划方面的构想,为民宿的可持续发展提供支撑。目前《传统村落规划》已完成初步方案汇报,计划年中完成报批。

    (二)加快确权,解决历史问题。

    万山区已于2015年4月21日印发了《关于落实海岛居民已建住宅补办证书工作的意见》(珠万办〔2015〕30号)。该《意见》已明确确权程序、各部门职责分工,并对测绘、房屋安全鉴定等工作流程进行了简化。但由于宣传解释工作不到位、海岛渔民土地不能流转等原因,渔民申请确权的积极性不高,因此海岛现有房屋确权工作进展缓慢。为理顺外立面装修等规划审批事宜,建议万山区多方面调动渔民确权的积极性,解决历史遗留问题。

    此外,对涉及海岛基础设施项目用地需求方面,市国土部门也将积极按相关规定落实,对岛内居民住宅经批准的改建扩建给予用地保障。

    二、您提出对政府进一步加大海岛基础设施建设投入、加大力度完善岛内的旅游配套接待设施和旅游业态的多元化、各海岛属地政府应出台对于积极投资海岛的企业和个人的优惠政策、解决海岛交通运输等问题,我局征求相关部门意见,提出了以下建议:

    (一)实施规划引领

    近年来,市委、市政府把推进万山区开发建设摆上重要日程。出台了《中共珠海市委珠海市人民政府关于加快万山海洋开发试验区发展的若干意见》,明确要加快万山区发展。

    首先,在市级层面上,《珠海市十三五规划纲要》提出大力发展民宿产业,鼓励农家乐项目提质升级。对万山区发展明确提出,加强整体规划,完善基础设施,依托海岛生态环境和渔业资源,突出“一岛一品”特色,将万山区建设成为广东海洋经济综合试验示范区、粤港澳海洋经济融合发展区、全国高端海洋海岛休闲旅游胜地和国家科技兴?;?;要配合横琴新区和香洲区总部经济发展,将大小万山岛打造成“高端财富中心”,吸引更多资源汇聚万山。规划改扩建唐家港后勤补给码头、香洲港码头以及东澳岛、万山岛、外伶仃岛、庙湾岛等一批海岛客运码头和客运站。加快实施万山海岛主要岛屿海底电缆并入大电网工程,依托万山海岛新能源智能微电网示范项目和桂山海上风电场示范项目,规划建设担杆、外伶仃岛降压站及配网工程,实现东澳岛、万山岛、桂山岛以至外伶仃岛、担杆岛和庙湾岛的电缆联网工程,进一步解决万山海岛用电问题。以万山区为重点,有序推进整岛开发、“一岛一品”,建设世界一流、中国最好的群岛休闲旅游目的地。推进“智慧旅游”,建设集旅游市场监管、旅游资源和服务品牌宣传推广、旅游目的地和集散服务于一体,实现旅游产品与游客的智慧互动的“一站式”旅游信息化体系平台,以及通过移动互联网进行港珠澳地区旅游的立体化智慧联动,为旅游者提供集“食、住、行、游、娱、购”六大旅游要素的综合信息服务的港珠澳都市圈旅游资讯交流平台。

    其次,在区级层面上,依托九洲等市属大型国企对桂海村开展渔村旧村更新改造,从政策鼓励、资金扶持等方面加强产业培育,将空置石屋的民宿化改造作为产业引导方向,大力推动特色民宿建设,力求做出品牌做出特色,目前桂山岛桂海渔村精品民宿等项目完成规划方案报批并正加快推进建设。

    (二)完善基础设施

    完善各主要海岛交通、水电和港口等基础设施建设,加快海岛供水设施建设,完成外伶仃岛供水工程、大万山岛水库加固和东澳岛水库扩容工程建设以及担杆岛水坝加固维修和供水管网改造工程。选址搬迁外伶仃电厂并扩容和完成电网升级改造,选址新建担杆岛电厂,稳步推进桂山风电场项目建设,实现陆岛电网联网。大力推进各主要海岛公共码头及游艇码头、环岛路和直升机?;航ㄉ?,完成有人居住海岛森林防火体系建设,有效地?;ぷ匀簧肪?。

    一是加快码头建设工程建设。加快推进珠海港万山港区东澳岛客运码头工程、大万山岛万山湾客运码头工程、桂山岛十三湾陆岛交通客货运码头防波堤工程、桂山对外开放游艇码头、唐家港陆岛交通补给码头、外伶仃岛石涌湾陆岛交通码头防波堤工程、庙湾岛码头扩建。

    二是加快公路建设工程建设?;平鹕降夯返汗?、桂山岛滨海大道南公路项目、桂山岛一湾片区市政道路建设工程、桂山岛桂山大道景观改造工程、东澳岛求子泉路段、外伶仃岛大东湾至直升机场?;郝范蔚认钅拷ㄉ?。

    三是加快供电建设工程建设。提高能源供给的安全性和可靠性,加快发展清洁能源,优化能源结构,提高利用效益,构筑安全稳定的能源供应体系。加快实施万山海岛新能源智能微电网示范项目,规划建设担杆、外伶仃岛降压站及配网工程,解决海岛用电问题。建设大万山岛智能微电网项目、外伶仃电厂搬迁项目、鑫业万山岛光伏发电项目、外伶仃岛海底电缆工程项目、桂山海上风电场示范项目。有序推进海上风能源资源开发利用,加快建设桂山海上风电场,规划建设万山等海上风电场。日前,桂山海上风电项目一期工程2018年可实现并网,届时通过海底电缆可实现海岛微电网与陆上电网互联,将解决桂山、东澳和大万山岛居民用电难、用电贵问题。桂山海上风电项目二期将谋划好外伶仃、担杆岛等海岛的联网供电及配网升级改造建设工作。

    四是加快供水建设工程建设。加快推进东澳水库二期扩容项目、大万山岛推船湾水库修复、外伶仃岛供水系统工程、外伶仃岛海水淡化工程和桂山海水淡化等项目建设。

    五是加快重点市政设施建设工程建设?;平牡憾耐迥仙胶7乐鄙;汗こ?、外伶仃岛直升机场?;?、桂山岛垃圾场封场项目、大万山岛垃圾场封场项目、东澳湾污水处理系统工程投资、大万山岛污水处理工程、桂山小学体育馆。

    六是加快建设桂山海上穿梭巴士总站。利用桂山海岛的特殊地理位置,建设具有珠海海岛特色的桂山海上巴士总站。以高速海上游船为依托,将东澳岛、大万山岛、外伶仃岛等知名景区串联起来进行近海海上观光和交通运输,实现岛与岛间 “无缝联接”。

    七是推进旅游交通基础设施建设。在交通航线优化上,今年4月底在开通香港-桂山岛航线基础上进一步加密航线,增加海岛往来航班航次,落实桂山-香洲港夜航航班,下一步计划继续增加澳门、珠三角重要城市和万山群岛之间的岛-陆交通航线,使万山群岛旅游融入粤港澳大旅游体系;增加万山群岛内部的岛-岛交通航线,加密班次,提高运力。

    八是为完善万山区陆岛交通建设,市海洋农业和水务局积极推进了珠海港万山港区桂山岛十三湾陆岛交通客货运码头防波堤工程用海报批工作,并于2017年8月获得省海洋与渔业厅批复。该项目作为改善陆岛交通的民生工程,建成后将加强港口设施检核和公共服务功能,确??突趼挚坎窗踩?,提升海岛游客输送能力,为促进海岛经济发展提供重要的保障。

    九是为进一步完善海岛通信基础设施,市科工信局积极支持加大对桂山岛通信基础设施建设投入,虽然我市信息基础设施建设整体水平较高,但海岛的信息基础设施建设一直是难点,目前发展水平也相对滞后,在一定程度上阻碍了岛内经济社会的发展。

    为此,市科工信局已与各通信运营商进行过多次沟通,督促各通信运营商积极争取上级公司支持,加快推进海岛信息基础设施建设。目前,桂山岛、东澳岛、大万山岛的信息基础设施建设已取得阶段性进展,通过租用南方海上风电公司海底电缆孔芯的方式开通海底光缆,即将实现光纤上岛和4G接入,这将大大提升桂山岛等海岛的通信网络水平;加快推进岛内信息基础设施建设(一大工程是光缆铺设上岛),对于加快海岛升级发展、推行公共服务均等化具有重要意义,市科工信局将予以大力支持,同时积极协调各通信运营商共同推动建设工作。由于铺设海底光缆投资较大,单纯依靠各通信运营商的投入难以解决,建议将铺设海底光缆纳入政府投资计划,采取“政府主导、市、区两级政府及通信运营商共同投入”的方式建设,以促进项目早日建成。

    十是万山区多项基础设施列入2018市政府的重点工作任务,正在积极推进。A、推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设。B、完善海岛基础设施,加快东澳岛客运码头、大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设,启动外伶仃石涌湾码头、唐家港陆岛交通补给码头项目建设。C、推动粤港澳游艇“自由行”政策落地。D、推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设。E、全面开展入海排污口整治,实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖,建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程。这五项重点工作任务的实施,对推动桂山的民宿发展将起积极重要的作用。

    三、您提出对政府应根据实际情况出台相关的民宿扶持政策,制订完善措施,充分调动各民宿经营主体进一步打造精品、高端品牌,提升各自的服务水平和质量问题,建议如下:

    随着港珠澳大桥建成通车,粤港澳三地更加紧密合作,珠海已进入了加速发展的黄金期,在粤港澳大湾区建设背景下推动民宿经济发展尤其是海岛民宿发展是必要的。针对目前民宿发展存在发展无序、合力不够、营销松散、创新不足、安全隐患等问题,我市正在建立健全相关政策措施。

    一是市文体游和市质监部门联合编制了《珠海市乡村旅游建设标准》的规范?!侗曜肌访魅妨酥楹J邢绱迳糜畏⒄沟奶厣堤?,涵盖了环境、交通、住宿、餐饮、购物、旅游安全和监管等7个乡村建设规范和11个品牌建设规范,其中重点对我市乡村民宿建设的标准进行了细化,内容覆盖了设施、卫生、环保及服务品质等八个方面,全方位促进民宿产业有序、规范、健康发展。

    二是市公安部门正起草《房屋租赁管理规定》,开展包括“民宿”在内的租赁房屋管理的立法工作。市法制部门已经将《珠海经济特区民宿及海岛家庭旅馆管理办法》纳入《珠海市地方性法规立法规划(2017-2021年)(建议草案)》,并按程序报送市政府和市人大常委会审议,相关立法调研工作也将展开。

    三是为全面调研解决我市民宿发展难题,为指导全市民宿发展提供专业意见,并针对珠海民宿发展实际提出管理方案和办法,市文体旅游部门正计划结合《珠海经济特区旅游条例》的修订,联合市法制局、市人大、中山大学等部门针对民宿发展的现状和未来发展开展专题调研,理清珠海民宿业发展的现状及存在的问题,摸清民宿发展的环境、现状和未来发展趋势,总结和借鉴国内外民宿业管理的经验,对珠海市民宿进行分类,按照分类分级管理思路,从立法、民宿建设规划、民宿项目审批和监督、民俗的宣传和推广等方面提出管理建议,并进而提出加强民宿管理的办法,全面规范并促进我市民宿业的发展。

    最后再次感谢您提出的建议和对策,希望您继续关注桂山岛民宿的发展,让我们共同努力,助推桂山岛民宿的发展上新台阶。

     

    珠海市发展和改革局

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