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    对珠海市政协九届二次会议第20180146号政协提案的答复

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    对珠海市政协九届二次会议第20180146号政协提案的答复

     

    民建珠海市委员会:

    市府办转来贵委提出的《关于尽快解决海岛旅游业发展瓶颈的建议》(市政协九届二次会议提案第20180146号)的提案收悉。感谢贵委对我市海岛旅游业发展给予了极大的关注,针对发展现状和存在问题做了客观全面的分析,并对今后的发展提出了很好的对策和建议。根据贵委的提案,我局高度重视,汇总各相关部门意见,现答复如下:

    针对我市海岛旅游业发展存在基础设施差,交通不便,淡水短缺,通讯不畅,电力不足,生态系统脆弱,经济社会活动局限性大,经济发展远远落后于临近大陆沿海区域,成为 “东部的西部地区”等问题,以及提出的积极发挥海岛资源优势、切实解决海岛旅游发展遇到的重大瓶颈问题的建议,对我们在加快发展海岛旅游业工作方面具有积极的现实指导和借鉴意义,我们将加大发展海岛旅游业工作力度,积极做好相关工作。

    一、明确定位,推动海岛旅游发展

    近年来,市委、市政府高度重视海岛开发,提出了“系统谋划、科学开发、稳步推进”的要求和打造“珠江口国际湾区高端休闲旅游度假胜地”的发展定位。为加快实现万山群岛高起点规划、高标准建设、高端化发展的战略目标,我市举办了“珠海万山海洋开发试验区发展战略高层专家研讨会”,邀请国内、国际顶尖海洋开发和海洋经济发展专家齐聚珠海,为万山海洋开发试验区发展出谋献策?!豆愣÷糜我捣⒄故骞婊犯敲魅方蛏饺旱鹤魑氐憬ㄉ璧穆糜尾导矍?。以此为契机,近年我市进一步加快万山海岛的开发建设步伐,以建成起点高、特色鲜明的高端海洋生活体验区为目标,着力推动万山海岛旅游实现跨越式发展。2017年,我市东澳岛、外伶仃岛新获评4A级景区。

    二、做好规划,坚实海岛开发基础

    近年来,市委、市政府把推进万山区开发建设摆上重要日程。出台了《中共珠海市委珠海市人民政府关于加快万山海洋开发试验区发展的若干意见》,明确要加快万山区发展。

    《珠海市十三五规划纲要》对万山区发展明确提出,加强整体规划,完善基础设施,依托海岛生态环境和渔业资源,突出“一岛一品”特色,将万山区建设成为广东海洋经济综合试验示范区、粤港澳海洋经济融合发展区、全国高端海洋海岛休闲旅游胜地和国家科技兴?;?;以万山区为重点,有序推进整岛开发、“一岛一品”,建设世界一流、中国最好的群岛休闲旅游目的地。

    2015年,市文体旅游部门邀请国际知名团队编制的《珠海市旅游产业发展专题研究》已形成终期成果。该研究分析了珠海旅游在区域中的目标定位,明确了全市旅游产业发展框架,确定了万山区作为珠海配合港澳建设世界级旅游目的地的重要一极,将建成起点高、特色鲜明的的高端海洋生活体验区。在该专题研究的基础上,市文体旅游部门已邀请国内外旅游专家开展《珠海市旅游产业发展总体规划修编(2016—2030)》的编制工作,已于2017年12月由市政府正式印发公布。其中,海岛已规划为我市旅游产业中最重要的资源产品。

    万山区也按照“高起点规划、高标准建设、高端化管理”,着重体现岭南特色、海岛特色和国际特色的要求,着力开展了针对产业、空间形态和建筑风貌等方面的专项规划编制工作。目前,《珠海万山海洋开发试验区产业发展规划》、《珠海万山海洋开发试验区空间概念性规划设计》和《珠海万山海洋开发试验区海岛建筑风貌规划研究》三个专题规划已完成编制并通过专家评审会。

    一是完成编制《万山海洋开发试验区总体规划(修编)》,并通过市规委会审议?!豆婊反葱滦缘奶岢隽恕靶『S颉笨占浞⒄垢拍?,即从空间上将万山辖区分类划分为若干个小海域,每个小海域承担不尽相同的功能和产业发展,各小海域形成产业集群,相互补充。

    二是重点编制各主要开发海岛规划?!抖牡嚎刂菩韵晗腹婊?、《大小万山岛总体概念规划》及其开发建设控制性规划、《庙湾岛空间概念规划》、《三门岛空间概念规划》及部分无居民海岛的?;た⒐婊淹瓿?,正在开展《桂山岛控制性详细规划》、《外伶仃岛控制性详细规划》、《大万山岛控制性详细规划》编制工作。

    三是加快推进专项规划。以海岛旧渔村及镇区改造为启动点,加大对相应海岛改造力度,稳步推进海岛旧渔村及镇区更新改造规划。完成《桂山岛、大万山岛海岛建筑风貌规划设计》、《桂山桂海村幸福村居建设规划》、《外伶仃村幸福村居建设规划》、《大万山岛港湾路中段城市更新单元规划》、《外伶仃岛伶仃湾城市更新单元规划》及《东澳村更新改造规划设计》等规划。

    三、加快海岛基础设施建设

    一是加快码头建设工程建设。加快推进珠海港万山港区东澳岛客运码头工程、大万山岛万山湾客运码头工程、桂山岛十三湾陆岛交通客货运码头防波堤工程、桂山对外开放游艇码头、唐家港陆岛交通补给码头、外伶仃岛石涌湾陆岛交通码头防波堤工程、庙湾岛码头扩建。

    二是加快公路建设工程建设?;平笸蛏降汉笸逯粮淄咧尥宓缆饭こ?、大万山岛环岛公路、大万山岛二环路、桂山岛环岛公路、桂山岛滨海大道南公路项目、桂山岛一湾片区市政道路建设工程、桂山岛桂山大道景观改造工程、东澳岛求子泉路段、外伶仃岛大东湾至直升机场?;郝范蔚认钅拷ㄉ?。

    三是加快供电建设工程建设。提高能源供给的安全性和可靠性,加快发展清洁能源,优化能源结构,提高利用效益,构筑安全稳定的能源供应体系。加快实施万山海岛新能源智能微电网示范项目,规划建设担杆、外伶仃岛降压站及配网工程,解决海岛用电问题。建设大万山岛智能微电网项目、外伶仃电厂搬迁项目、鑫业万山岛光伏发电项目、外伶仃岛海底电缆工程项目、桂山海上风电场示范项目。有序推进海上风能源资源开发利用,加快建设桂山海上风电场,规划建设万山等海上风电场。日前,桂山海上风电项目一期工程2018年可实现并网,届时通过海底电缆可实现海岛微电网与陆上电网互联,将解决桂山、东澳和大万山岛居民用电难、用电贵问题。桂山海上风电项目二期将谋划好外伶仃、担杆岛等海岛的联网供电及配网升级改造建设工作。

    四是加快供水建设工程建设。加快推进东澳水库二期扩容项目、大万山岛推船湾水库修复、外伶仃岛供水系统工程、外伶仃岛海水淡化工程和桂山海水淡化等项目建设。

    五是加快重点市政设施建设工程建设?;平牡憾耐迥仙胶7乐鄙;汗こ?、外伶仃岛直升机场?;?、桂山岛垃圾场封场项目、大万山岛垃圾场封场项目、东澳湾污水处理系统工程投资、大万山岛污水处理工程、桂山小学体育馆。

    六是加快建设桂山海上穿梭巴士总站。利用桂山海岛的特殊地理位置,建设具有珠海海岛特色的桂山海上巴士总站。以高速海上游船为依托,将东澳岛、大万山岛、外伶仃岛等知名景区串联起来进行近海海上观光和交通运输,实现岛与岛间 “无缝联接”。

    七是推进有海岛特色的旅游交通基础设施建设。推动组建直升机航空公司和水上飞机航空公司。以海上旅游交通、空中观光为主,结合空中医疗救护、海上抢险、海上救援等功能,提高利用率和经济效益。有计划地发展海岛直升机航空旅游设施,在东澳、大万山、桂山、外伶仃、担杆等主要岛屿规划和建设直升机站、游艇停泊设施。规范提高海上客轮质量标准,提高旅游用船准入门槛,保证游客安全、便捷、舒适地出入海上旅游区点。 适时开辟主要海岛至港澳及深圳等环珠江口城市的海上航线。

    四、完善配套,增强海岛旅游软实力

    为充分发挥万山的群岛特征和临近港澳的国际区位优势,立足于粤港澳地缘客群的休闲度假需求,打造精品群岛旅游高端产品,我市坚持高标准建设,以国际水平完善海岛旅游设施配套。

    一是建设功能齐全的国际游艇俱乐部。桂山岛国际游艇会度假中心项目总投资为40亿元,是珠江口较大型国际游艇俱乐部,建成后涵盖游艇制造-销售-俱乐部休闲娱乐-维护保养等业务,将构成完整的停泊、服务和维修产业链,并形成游艇购买登记、航道管理、驾照考核、贷款服务等完整规范的体系。目前,该项目一期酒店工程已奠基,港池开挖和防波堤建设正抓紧前期准备工作。

    二是建设格调高端的酒店项目。根据不同岛屿的主体特色,引入有实力的、有经验的、具备国际知名度的酒店及商区项目开发商,共同为珠海的海岛发展出谋划策。东澳岛玲玎海岸项目总投资额超过20亿人民币,业务包括会议酒店、海上运动、文化旅游等。酒店全部建成后房间总数达1000间,高级会议中心可同时容纳1000多人。目前,一期的两间酒店已建成投入使用。此外,大万山静云酒店、外伶仃静云酒店,也都以超五星级的酒店服务赢得中外游客的广泛称誉。

    三是全面开展岛容岛貌整治。万山区按照建设“粤港澳大湾区滨海国际旅游示范区”的战略部署,启动了以“美丽海岛”为主题的系列活动,制定《海岛文明公约》,使岛容岛貌得到极大提升。全年新增公园绿地面积6万平方米,种植各类花植4万株,新建绿道步道2.4公里。迄今,万山区所辖3个镇全部成功创建国家级生态镇,7个渔村全部获评市级生态村。

    五、区域合作,提升海岛旅游知名度

    近年来,我市积极联合香港、澳门旅游部门,加强交流合作,学习港澳先进旅游经验,同时以区域为整体向外宣传旅游产品资源。2017年联合赴印尼、马来西亚,开展“一程多站”旅游线路推介会和业界交流,我市的海洋海岛游受到热捧。同时我市根据国家、省旅游局的工作部署,积极配合推动“游艇自由行”政策落地,探索港澳游艇自由畅游万山海洋海岛的旅游线路。

    六、创新金融模式

    一是万山区正在积极谋划设立“海洋产业发展基金”。围绕大小万山岛打造成为财富岛拓宽金融思路,谋划跟横琴—香港—澳门在金融上遥相呼应,打响万山海洋产业金融品牌。争取国家部委、省、市更多的关心和支持,力争海域利用、海域生态补偿、海洋金融信贷和海洋投融资政策等先行先试政策,为新一轮海洋海岛开发提供强劲动力。联合基金公司,吸引社会资本和产业资源,重点投资万山区的特色海洋经济、旅游运营、交通运输、岛屿开发项目。聚集区域开发所需的产业资源,优化项目投资的资本结构,增强产业发展的辐射带动能力和持续创新能力,改革现有的海洋产业投融资制度,完善投融资机制、实施金融创新,促进海岛渔民的转产转业,为打造具有特色的海洋经济产业链提供财力支持。

    二是大力推广政府和社会资本合作。建立市场化投融资机制,加强与金融机构战略合作。创新融资渠道,探索建立政府为主,面向社会的市场化、多元化投融资机制。加强与金融机构进行战略合作,拓宽海洋海岛开发建设的资金来源。加强与产业投资基金的合作,吸引更多的社会资本及金融资本投入万山区基础设施建设。规范政府举债,严格控制新增债务,防范政府性债务风险。引入市属大型国有企业,依托万山投资公司,通过资本运营,引入战略合作投资,加大资本投入,通过系列战略整合、业务整合、制度整合、人事整合和企业文化整合来完成企业重组,资源共享,收益按投资比例分享,从而拉动海岛旅游实现跨越式提质发展。

    七、创新经营模式

    一是坚持市场主导开发。采取政府统筹管理、市场主导开发、专业规范运营、多方共同参与的运行模式,力争培育1—3家年经营收入超过5亿元的海洋旅游龙头骨干企业,10家具备较强发展后劲的旅游业企业,打造万山群岛海洋海岛旅游品牌。着力发展高端旅游业,加强与知名品牌旅游企业合作。适时成立混合型国有控股的万山群岛旅游发展公司,统领万山群岛旅游业开发和运营,实施“统一开发、统一规划、统一征地、统一建设”??⒑I嫌未糜蜗钅?,启动万山海域水上旅游活动商业化运营。引入市场化主体,选择实力开发商参与万山海岛开发。

    二是实行特许经营准入。专业规范运营,优化万山海岛海洋旅游业服务质量和水平。发展海岛主题线路专营旅行社,规范海岛线路运营,打造品牌线路,培育实力旅游企业。推行海岛旅游项目和商业配套设施的特许经营制度。充分采用市场机制,适当引入竞争机制,对非核心经营性物业的运营权进行拍卖,通过竞标的形式,让多家企业竞标争夺特许经营权合同,将极大程度促进海岛经营项目质量的提升。

    三是完善旅游发展体制机制。构建万山“统一领导、分级管理、职责明确、相互配合”的旅游发展管理体制,全面统筹万山旅游业支持系统的建设。以创建国家旅游综合改革试点城市和建设海洋旅游综合改革试验区为主线,研究提出万山区在21世纪海上丝绸之路旅游发展中的长远规划和近期工作任务,编制《万山群岛旅游五年开发建设方案》。

    四是鼓励开发新业态海洋海岛旅游项目

    对投资开发鼓励业态的高端度假综合体、游艇俱乐部、海洋科普中心、文化创意中心等旅游项目的企业给予减征城镇土地使用税、水利建设资金优惠;涉及海域使用、不改变海域现状的,允许企业赢利前无偿使用;实现盈利后,积极落实国家减收和免收海域使用金的优惠政策;增加土地出让金用于旅游事业发展的额度。

    五是规范游船游艇旅游经营。推动游艇租赁业和游船旅游经营业正常合法化,旅游、交通部门出台开展驾照申请发放、游艇租赁、游船游艇旅游业务的管理办法;在万山海域划设旅游船艇专项航道。

    六是加快争取万山旅游业发展的开放政策。加快推进粤港澳游艇自由行,大力发展海上休闲产业,建设粤港澳游艇消费中心及国际海洋垂钓区。争取144 便利签证政策;联合交通、出入境、口岸、边防、海事等部门共同推动桂山岛成为广东省首批粤港澳游艇自由码头。面向港澳及国内外高端消费群体,积极发展海岛休闲旅游业。以“珠海游艇”和“万山海钓”为重点,发展海上运动,建设粤港澳游艇消费中心及国际海洋垂钓区,创造海岛旅游消费新特色。

    七是加强区域旅游合作。以区域旅游合作为重点,打好港澳牌,构建21世纪海上丝绸之路旅游经济带上的重要节点。精心策划粤、港、澳、岛串线游,开发海上探梦、海洋风情、生态探秘等多条特色主题体验活动线路,联合香港、澳门、横琴新区等周边主要旅游地开发推广“一程多站”旅游线路,大力发展游艇休闲旅游业,使万山群岛旅游融入粤港澳大旅游体系。

    八是增强放心安全海鲜餐饮美食特色

    巩固和扩大万山区海鲜餐饮美食的传统市场影响力,紧紧围绕旅游目的地有利条件和客源市场的需求,做足、做精、做大海岛海鲜美食餐饮业,着重在质量、品种、经营业态、空间布局和品牌推广等方面形成新的突破,增强放心安全海鲜餐饮美食特色的吸引力。

    九是优化海洋旅游住宿结构??蒲Ш侠聿季中菹卸燃俾糜巫∷抟?,统筹规划建设海陆联动、形式多样、空间均衡、结构合理的海洋旅游住宿产品体系。逐步建立度假区酒店、镇商务酒店、渔村民宿和海洋运动基地特色化露营地四大住宿体系,形成高中低3:4:3的住宿比例结构。因地制宜地控制开发海岛旅游住宿产品,提高旅游住宿产品的利用率和经济效益。

    十是增加海洋旅游购物供给。加大对海洋旅游商品设计生产销售的支持力度,全面推进旅游商品生产的标准化、系列化、精品化和旅游商品市场管理的制度化、规范化,完善产供销体系,形成销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。

    十一是完善海洋旅游信息服务。借助智慧珠海建设发展,针对海岛信息网络发展较为薄弱的现状,重点加强公共信息网络共建共享,推进“三网”融合,实施数字海洋工程,尽快完善海洋信息服务系统。加快在重点发展海洋旅游的岛屿铺设海底光缆,对条件不具备的旅游海岛要积极发展微波和卫星网,提高海岛旅游通讯和海上救助通讯保障水平。

    十二是丰富海洋文化娱乐内涵。依托海洋文化产业发展,加强海洋民俗文化与现代海洋文化的结合,进一步增加娱乐休闲服务供给,促进海洋文化、海洋知识的传播,促进海洋旅游焕发出新的文化活力,使文化娱乐成为海洋旅游发展的新亮点,成为传承地方海洋文明的重要载体。

    十三是挖掘万山海岛历史人文旅游资。利用好现存的沙丘遗址、铳城、烽火台、海关遗址及摩岩石刻等文化资源;诠释好南宋末年著名抗元英雄文天祥在万山海域的历史故事;宣传好中国人民解放军在桂山岛附近海域进行著名的“万山海战”的英雄事迹,进一步丰富海岛旅游内涵,提升海岛旅游品质。

    最后再次感谢贵委提出的建议和对策,希望贵委继续关注海岛旅游业的发展,让我们共同努力,助推海岛旅游业发展上新水平。

     

    珠海市发展和改革局

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